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| 适应新形势 迎接新挑战 力促储备棉业务管理工作再上新台阶 |
| 发表时间：2015/8/28 11:20:33 访问次数：3447 |
中国棉花网专讯：8月25日，中国储备棉管理总公司在安徽合肥召开了2015年度储备棉业务安全工作会议，此次会议中，中储棉总公司储备部部长宋桂莲女士就2014年度储备棉业务管理工作、2015年中业务安全大检查情况以及新年度业务工作部署等方面做了重要讲话。
首先，宋部长对2014年度中储棉系统干部职工以及社会承储单位兢兢业业、尽职尽责的工作进行了表彰，同时对整个年度的工作进行了回顾。
1、修订储备棉业务制度适应新形势要求。为适应棉花检验体制改革，进一步优化业务流程，储备部多次实地调研，听取直属单位和部分社会承储单位的意见，修改业务制度，重点关注堆码安全、帐实相符、出库纠纷及重大事项处置等，对社会承储单位的考核引入负面清单制，储备棉出入库及在库保管期间确认发生负面清单事项的，取消该社会承储单位年度考核评比资格，视情节严重程度将采取储备棉延缓入库、优先出库、移库，以至取消承储资格。
2、组织业务培训，提升业务操作能力。为不断提升社会承储单位的业务管理水平，中储棉总公司于今年5月份在安徽财经大学继续组织业务培训，内容包括业务制度解读、综合性讲座、棉花专业知识、棉花形势分析等，提高了业务管理人员的素质以及社会承储单位的业务管理水平。
3、多措并举，完成新疆棉调运工作。2013年度临时收储新疆棉花428万吨。截至2014年8月底，未调运出疆的储备棉达120多万吨，大多存储在没有专用线，或有专用线但发运较困难的承储库中。2014棉花年度为了避免储备棉铁路发运陷入半停滞状态、解决发运进度缓慢的状况，储备部一方面利用春节发运机会，积极争取铁路部门支持，并发文限定新疆承储库日请车数量、与保管费挂钩，催促新疆承储单位加快调运；另一方面，积极协调相关职能部门，经报批核准后启动了汽车运输。中储棉物流公司具体负责汽运工作，通过核算运输成本、测算费用，积极利用出疆空载车辆，降低成本费用，多点位、多方向组织运输；中储棉新疆公司派员到库协调装车事宜，确保棉花出库顺畅。至今年8月底，新疆临时存放的储备棉全部移库完毕，2015年汽车运输总量达到68万吨。
4、积极应对突发事件，确保储备棉存储安全。2008年来，国家棉花储备规模急剧飙升，远远超出了正常储备需要，也超出了中央直属棉库的存储能力。在2011、2012年度社会仓容极度紧张的情况下，各直属单位想方设法挖掘社会仓储资源，广大社会承储单位也投入了大量人力、物力、财力，整改库容库貌、完善设备设施，为中储棉总公司顺利圆满执行棉花临时收储政策做了巨大的贡献。通过几年储备棉的轮出、轮入，优胜劣汰，现储备棉社会承储单位共计283家，储备棉存储量占储备总量的90%。
5、准备充分，全力做好储备棉出库工作。根据国家下达的储备棉轮换计划，2015年7月10日至8月31日，计划轮出储备棉100万吨，对此中储棉特别设立了储备棉出库单电子验证服务业务，缩短企业提货时间，降低企业资金和差旅成本。另外，建立了拟出库储备棉资源查询平台，提前提供本年度全部拟出库储备棉的相关信息，实现了按省份、库点、生产年度、已打捆棉花质量指标等多维度的检索查询，方便竞买企业了解每批储备棉的质量信息，并为购棉企业提供定制打捆服务，便于购棉企业买到适用的棉花，满足竞买企业个性化需求。同时，为了做好出库服务工作，中储棉总公司委托中储棉花信息中心设立了客服中心，专门处理投诉问题。
6、做好储备棉库存的核查工作。储备棉属于国家财产，必须保证数量和质量的完好，各相关部门均极为重视。财政部驻省专员办每个季度核实库存；农发行每月核对库存；中储棉各直属单位静态时每季度检查或不定期、不定时检查，并实时视频监控；中储棉总公司年中、年末两次业务安全大检查；年末，会计师事务所要逐库盘点。每次检查，各承储单位都给予了高度配合。几年来，在库储备棉数量均账实相符，数量完整。
其次，宋部长对新年度棉花产销形势以及未来仓储行业所面临的机遇与挑战进行了分析。她表示，国家相关部委已经明确新年度继续实施棉花目标价格补贴政策，要求简化操作办法、降低中间成本，这些都有利于棉花产业链的健康发展。今后几年将继续采取“不对称轮换、先轮出后轮入、多轮出少轮入”的方式，有序消化国家储备棉库存，逐步降低储备棉规模至合理水平，也就是说 “去库存”时代已经到来。新形势下，中储棉总公司和各承储企业一样，机遇和挑战并存，都要面对库存大幅减少、经济效益大幅下降的现实。同时，针对今后可能出现的农民“卖棉难”的问题，按照市场化的方式，中储棉总公司将进一步研究制定相关托底预案，做好储备棉轮入准备工作。各承储单位要利用目前去库存缓慢的机遇，适时调整经营战略，为企业持续发展拓展空间。
2014年度，国家在新疆地区施行目标价格补贴政策，棉花价格回归市场属性，国内外棉花价差持续缩窄，目前棉花价格比年度初期下跌30%左右，加上国家棉花储备随时可以投放市场，新年度市场价格将平稳偏弱运行，虽然企业经营难度加大，但有利因素也在增多。1、经济运行有望企稳向好，需求有回升的空间；2、棉花“高征低扣”问题,今年2月在安徽率先试点后，后期有望在大部分省、区进行试点，纺织企业负担将逐步减轻；3、近期美元走强、人民币大幅贬值，国际国内棉花差价将进一步缩小，对纺织品出口带来积极影响，纺织企业将逐步恢复生产，棉纺织行业将面临触底反弹；4、国家有关部门明确储备棉轮换机制，将采取不对称轮换的方式，多出、少进，不以打压市场为目的，切实保持棉花市场平稳运行，给市场注入信心；5、自2014年11月21日起连续五次下调金融机构人民币贷款基准利率，降低了实体经济的财务成本。
7月上中旬，中储棉总公司对直属单位及约30%的社会承储单位进行了业务安全大检查，直属单位又对大检查范围之外的社会承储单位进行了全面检查。绝大部分社会承储单位做到了制度健全、流程规范、堆码整齐、“五距”标准、责任到人、“账、货、卡、图、表”五相符的业务总体要求。其后储备部根据负面清单剔除了一些社会承储单位的年度业务评比资格，最后综合评出业务管理先进单位13家，在此予以通报表彰。
然而，在检查中也发现了一些比较突出的问题，例如，1、业务管理的认识不够，制度落实不到位，业务学习和培训形式化，表面化；2、安全理解片面化，业务管理重视不够；3、防汛意识不够，尤其南方几省，雨季长、雨量多，部分仓库库房多年失修、库顶不牢，遇到强风、强降雨，有漏雨进水的隐患；4、堆码不规范，码位不独立，出库存在难度；5、库房间距小，不利于集中作业和事故救援；6、崩包、炸包、露白的棉花没有进行缝补；7、职工收入低，干群关系不和谐，工作执行力差，企业凝聚力缺失。
最后，宋部长从以下七个方面对新年度的业务工作提出了具体要求。
1、继续做好储备棉轮换出库工作。承储单位要强化大局意识，注重企业品牌塑造及价值理念的传播，树立服务意识，不得以任何理由拖延出库，不得强制指定运输单位，不得乱收费。中储棉总公司将一如既往严厉打击出库违规行为，必要时暂停保管费的拨付。直属单位要做好出库协调工作，加强监督检查，对重大违规行为盯住不放、跟踪整改，确保储备棉出库工作安全有序推进。棉花在库期间，中纤局安排的公检人员可依据出库计划到库扦样，其他任何单位和个人不得到库扦样，否则引起的亏重等由承储单位承担。棉花出库后，客户如发现存在质量问题，可以按有关规定提请中纤局复验。
2、做好储备棉轮入的准备工作。2015年棉花上市后，如棉花收购价格过低，极可能出现棉农“卖棉难”问题，不排除轮入部分储备棉的可能。中储棉总公司将积极调研，做好储备棉轮入的准备工作，新棉上市后择机实施。2015年度后期仍有储备棉轮出的可能。可以说，今后储备棉轮入、轮出将呈现常态化特征，社会承储单位要随时做好准备工作。
3、做好雨季防汛工作。各承储单位要全面提高防洪、抗洪意识，检查本单位存在的问题，尤其南方片区的社会承储单位要对库房全面检查、及时加固、修缮；库房门口要加封门挡板，防止雨水倒灌；低洼潮湿的库房要适时采取除湿措施，经常检查垛底棉包是否发生霉变，必要时倒垛检查。一经发现问题及时向直属单位报告。
4、关注社会承储单位经营状况，防止发生恶性事件。近段时间经济纠纷案件时有发生，甚至出现抵押国家储备棉现象，这是一种恶劣的违法行为，是无效抵押。各直属单位要统一制作警示标牌悬挂在每栋库房显著位置或在棉垛上刷印“国家储备棉禁止抵押”字样，杜绝发生储备棉的非法抵押。直属单位要根据监管办法，不定期核查各社会承储单位棉花库存，注意了解社会承储单位的经营状况，发现苗头及时跟踪。社会承储单位要主动反映企业经营活动中出现的问题，防患于未然，确保国家储备棉的安全。需要再次强调的是：储备棉是国家的财产，一切担保或抵押都是无效的。今后凡发现类似情况，中储棉总公司将通过法律途径解决，相关责任人将受到法律的制裁。
5、全面加强安全管理。安全是储备棉管理的生命线，各承储单位要切实增强“大安全”的理念，深刻认识安全生产工作不仅限于消防安全，还要紧紧围绕“储备棉安全”剖析影响因素，切实防范风险。各直属单位要密切关注监管社会承储单位经营情况，防范因企业诚信问题造成储备棉管理风险。
6、对露白、炸包棉花及时处理。从目前看，储备棉出库缓慢，消化在库储备棉需要相当长的时间。根据业务要求，露白的棉包需要缝补，崩包、炸包的需进行处理，危及棉垛安全的需倒垛处理。
7、认真做好储备棉库存盘点和核查工作。储备棉月报表是财政部核拨储备棉保管费的唯一依据。个别社会承储单位出现储备棉库存月报表填报错误，还有的缺报、迟报，导致财政部扣减或延迟拨付储备棉保管费。需要再次强调：数据准确、账实相符是储备棉业务工作的基础，每月报送专员办的储备棉库存月报表以及年终库存盘点表必须与主营业务系统数字一致，做到账实相符。直属单位要认真复核，确保账实相符、准确无误。
新年度，储备棉业务管理面临的形势复杂、任务艰巨。大家要有高度的责任感、良好的工作态度和敬业精神，扎实深入做事，争取储备棉业务管理工作再上新台阶。 |
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